Рыбинская городская дума

1785

В апреле 1785 года вышли особые «Жалованные грамоты» на права дворянству и городам Российской империи. Грамотами устанавливались права и привилегии городов, ещё более разграничивались сословные перегородки в среде городского населения, расширялись сословные права дворянства, учреждались новые выборные органы самоуправления. Жители городов делились на 6 разрядов. Основную массу населения города Рыбинска, как и многих других городов, составляли горожане 2-го (купцы), 3-го (цеховые ремесленники) и 6-го (мещане) разрядов. Вся тяжесть повинностей ложилась на ремесленников и мещан – они платили подати, выставляли рекрутов, несли натуральные повинности, могли подвергаться телесным наказаниям. Для всех разрядов городского населения Грамота учреждала общие выборные учреждения. Каждый из шести разрядов выбирал депутатов в городское собрание. Городское собрание избирало городского голову, а также распорядительный орган сословного самоуправления – общую городскую думу, состоящую из городского головы и гласных ото всех шести групп населения города. Общая городская дума собиралась раз в три года, исключая экстренные случаи. Общая городская дума избирала исполнительный орган – шестигласную думу, в которой каждая группа населения имела по одному гласному. Председателем этого постоянно действующего учреждения был городской голова. В ведении думы находились вопросы городского хозяйства и всё то, что было связано в городскими «пользами и нуждами», то есть вопросы городского благоустройства, продовольственное дело, развитие торговли и промыслов, защита сословных прав граждан. Дума выполняла также и некоторые полицейские функции: надзор за порядками на торгах и базарах. При шестигласной думе назначались особые торговые депутаты, смотрители, инспекторы. Все жители города – городские обыватели – вносились в особую обывательскую книгу с указанием их семейного положения и имущественного состояния. Эту книгу составляло особое городское депутатское собрание – постоянно действующее учреждение, состоящее из городского головы и депутатов от разных сословий. Бюджет города основывался на отчислении 1% от казённой питейной продажи, гильдейских сборах, налогах, штрафах, эксплуатации городских оброчных статей. Деятельность шестигласной думы контролировалась губернатором: городское собрание созывалось только с его «приказания и дозволения», он наблюдал за правильным употреблением городских сумм. Шестигласная дума отчитывалась перед ним и казённой палатой о городских доходах и расходах. Эта система органов сословного «самоуправления» просуществовала без изменений до выхода «Городового положения» от 16 июня 1870 года. В соответствии с этим Положением общегородские сословные органы упразднялись и создавались бессословные городские думы, как распорядительные органы, и городские управы – как исполнительные. На городскую думу и управу возлагались административно-хозяйственные задачи. Их попечительству подлежали вопросы городского благоустройства, городской транспорт, освещение, отопление, канализация, водопровод, благоустройство мостовых, тротуаров, набережных, мостов, а также заведывание школьным, медицинским, благотворительными делом, городской торговлей, кредитом. Эти органы выбирались налогоплательщиками городских налогов на 4 года. Председателем городской думы был городской голова, он же стоял во главе городской управы. Выборы в городскую думу проводились по трём избирательным съездам крупных, средних и мелких налогоплательщиков, избиравшим по равному числу гласных. Городская дума избирала из своего состава городскую управу в составе головы и членов управы. Городской голова координировал работу этих учреждений. При управе создавались различные постоянные и временные исполнительные комиссии. В городе Рыбинске в результате городских выборов в июле 1871 года городская дума в составе городского головы и 48 гласных, приняв присягу в соборном храме, приступила к исполнению своих обязанностей 21 июля 1871 года. На последующих заседаниях думы была избрана управа из четырёх членов и секретаря и определена канцелярия думы: секретарь, бухгалтер, помощник бухгалтера, два столоначальника, регистратор, одиннадцать писцов. Была избрана комиссия по составлению проекта должностей городского управления. В результате её работы были утверждены следующие выборные городские должности: член городского полицейского управления, попечитель благотворительных и учебных заведений, директор и два товарища городского общественного банка, член в судоходную расправу, депутат по сбору акциза с иногородних торговцев, голова, старшина и его товарищ в ремесленную управу, члены сиротского суда, 10 торговых депутатов, председатель и 10 членов раскладочной комиссии, члены депутатского собрания, добросовестные свидетели при производстве следствий при полицейском управлении, ценовщики для оценки недвижимых имуществ, мещанский староста и 2 его товарища, городовой архитектор. Деятельность думы строго контролировалась губернатором, который возглавлял губернское по городским делам присутствие – учреждение, созданное для надзора за работой дум и управ. Это присутствие принимало жалобы на городские органы, осуществляло надзор за их хозяйственной деятельностью. Согласно «Городовому положению» от 11 июня 1892 года налоговый ценз для избирателей был заменён имущественным. Избирательные права получили только те жители, которое имели недвижимое имущество, оценённое особой оценочной комиссией на сумму в 300 рублей в уездном городе. В число избирателей включались и владельцы торгово-промышленных заведений города, имеющие гильдейские свидетельства. Мелкие и средние налогоплательщики лишались избирательных прав. Число избирателей резко сократилось. В 1912 году городская дума получила право выбирать мировых судей. В феврале 1918 года Рыбинская городская дума была упразднена. Источник: РФ ГАЯО. Ф-6.

Россия, Ярославская губ., г. Рыбинск